从上海到内蒙古，中国自贸试验区持续扩围有何考虑？具备什么条件才可以建自贸试验区？专家详解
每经记者｜张蕊 每经编辑｜黄博文
4月9日，国务院印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）。
《每日经济新闻》记者梳理发现，自2013年中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立以来，国家持续推动自贸试验区建设，至《方案》发布，中国自贸试验区扩围至23个。
当前，我国自贸试验区的建设成效如何？国家持续推动自贸试验区建设主要出于何种考虑？在不同区域设立自贸试验区又是出于哪些考量？具备什么条件才可以建自贸试验区？自贸试验区的建设对区域发展有哪些影响和价值？
带着这些问题，《每日经济新闻》记者采访了权威专家。
成效：我国自贸试验区每年贡献全国20%左右的外贸和外资
“自贸试验区是我国的高水平开放平台。我国持续推动自贸试验区建设，以自贸试验区制度创新，推动制度型开放，推动全国高水平对外开放。”国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军在接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，自贸试验区具有服务国家战略使命，持续推动自贸试验区建设，有助于推动构建新发展格局等国家战略实施。
赵福军提到，经过13年左右的建设，我国自贸试验区建设取得较大的成绩，每年贡献全国20%左右的外贸和外资，成为我国外贸和吸引外资的重要阵地。自贸试验区的核心使命是制度创新，推动几百项制度创新成果，很多制度创新成果在全国层面复制推广。自贸试验区产业竞争力不断增强，全国自贸试验区成为辐射带动各地经济发展的重要引擎。
对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国世界贸易组织研究会首席专家崔凡也在接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，2013年我国开始建设自由贸易试验区，以探索在新时代新形势下高水平对外开放的新思路。自贸试验区建设开展至今的13年间，国际经贸形势发生了深刻变化，自贸试验区工作与时俱进，一直在推动我国高水平对外开放方面发挥着引领作用。
特别是党的二十大报告提出“实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”；2025年4月，中共中央国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》。
“到今天，23个自贸试验区已经遍布我国东西南北中各个区域，形成了一大批可复制可推广的宝贵经验，在对外贸易、吸引外资等方面取得了醒目成绩。”崔凡说，“特别是在推动制度型开放方面，自贸试验区主动对接国际高标准经贸规则，探索试点了多项高标准开放举措，形成了宝贵经验，已经向全国推广。”
比如，2024年10月发布的《国务院关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知》提到，要复制推广《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（国发〔2023〕9号）实施的经验，附件共明确了30项措施；2025年7月发布的《国务院关于做好自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作的通知》提到，要推广复制《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（国发〔2023〕23号）实施的经验，附件共明确了77项措施。
“自贸试验区在制度型开放方面的探索还提升了中国参与和引领制定高水平国际经贸规则的能力。”崔凡表示，“基于自贸试验区的先行先试经验，我国引领推动世贸组织成员开展了《投资便利化协定》谈判，至今已有129个成员签字。”
“同样是基于自贸试验区的探索，中国向联合国贸易法委员会提交了《联合国可转让货物单证公约》提案，已于2025年12月在联合国大会通过，将在2026年开放签字。”崔凡介绍。
在崔凡看来，这些中国方案的提出背后都凝聚着各个自贸试验区建设者们的心血。
考量：不同地区有不同的试点任务和开放重点
国家在不同区域设立自贸试验区主要是出于哪些考量？具备什么条件才可以建自贸试验区？
对此，赵福军表示，从我国在不同区域设立自贸试验区过程来看，至少会包括对服务国家发展战略、开放发展水平和制度创新能力、区位布局等因素的考量。
“一般来说，自贸试验区所在地区的开放型经济相对较好，区位优势明显，制度创新能力相对较强，服务国家发展大局能力强。拥有这些条件，就具备设立自贸试验区的基础。”赵福军介绍。
崔凡表示，目前，我国23个自贸试验区遍布在国内各个区域。自贸试验区的建设是为了“为国家试制度，为地方谋发展”，特别是要将二者有机地结合在一起。沿海、沿边、沿江和内陆，不同地区对外开放的产业基础不同，客观条件不同，对外开放的国别和地区重点不同，但都是要服务国家战略，落实全方位高水平对外开放的国策。
“不同地区应该有不同的试点任务和开放重点。”他强调，自贸试验区的筹建和建设应该紧扣“国之大者”，抓住地方特色，在差异化探索中总结具有普遍意义的开放经验。
事实上，早在2023年10月，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》就提出，“加快发展开放型经济”，“支持按程序申请设立中国（内蒙古）自由贸易试验区”。
“内蒙古申请设立自贸试验区的工作由此进入实质性阶段。”崔凡说，内蒙古设立了申建工作领导小组及其办公室，选取政治站位高、国际视野广、专业素养厚的干部参加相关工作，与相关部委密切合作认真研究，同时积极吸纳外脑，仔细打磨建设方案，形成了一份高水平的总体方案草稿，最终获得了党中央、国务院的批准。
影响：有利于优化我国对外贸易格局
自贸试验区的建设对区域发展有哪些影响和价值？
对此，崔凡表示，2013年，上海自贸试验区成立的时候，中美正在进行双边投资协定谈判。
“在过去的一段时间里，国际贸易形势发生了深刻变化，我国对外贸易格局也在发生深刻变化。”他说，我国中西部地区在我国进出口中所占的比重从约13%提升到了约18%。我国与发展中国家和地区的对外贸易增长迅速，与“一带一路”共建国家之间的贸易已经超过全部货物进出口的一半。这是我国推动全方位对外开放政策的体现。
“自贸试验区的建设，由东向西、从南到北，从沿海向沿江、沿边和内陆推进。内蒙古自贸试验区的成立将打造我国向北开放的桥头堡和新高地，也是构建全方位对外开放格局的重要一步。”崔凡说，这有利于优化我国对外贸易格局，提升能源、关键矿产和粮食安全保障能力，也有利于提升中西部地区对外贸易水平，推动区域经济平衡发展。
赵福军则表示，自贸试验区的建设对区域发展价值体现在三方面。
一是带动各地经济发展。自贸试验区可通过所在的产业链辐射带动当地经济发展。
二是成为创新重要源泉。自贸试验区制度创新成果，率先在当地被复制推广，成为推动当地营商环境改善的重要力量。
三是成为示范。自贸试验区普遍产业发展水平较高，营商环境较好，制度创新能力较强，成为当地学习的样本，成为示范区。
封面图片来源：每经媒资库
