专项债赋能农信改革！甘肃农商银行获240亿元注资，国资成单一最大股东
每经记者｜刘嘉魁 每经编辑｜魏文艺
新组建的甘肃农村商业银行股份有限公司（以下简称“甘肃农商银行”）迎来关键性注资。
4月7日，甘肃农商银行的控股股东——甘肃金融控股集团有限公司（以下简称“甘肃金控集团”）发布公告，宣布已完成对甘肃农商银行的240亿元注资。注资后，甘肃金控集团持有甘肃农商银行总股本的53.43%，实现对该行的绝对控股。
《每日经济新闻》记者（以下简称“每经记者”）注意到，这笔资金来源于甘肃省获得的补充中小银行资本专项债券，标志着甘肃省通过省级金控平台主导的、统一的省级农商行改革模式正式落地。
图片来源：甘肃金控集团公告
值得一提的是，此次注资是甘肃农信系统深度改革的关键步骤。今年3月，甘肃农商银行在甘肃省农村信用合作联社等66家涉改机构（含结算中心）的基础上，以新设合并方式组建，并于3月20日获国家金融监督管理总局甘肃监管局批复开业。甘肃农商银行注册资本金约449.19亿元，成为2026年全国首家挂牌的省级统一法人农商银行。
从66家机构到“统一法人”：甘肃农信改革尘埃落定
甘肃农商银行的组建，是近年来全国农信社深化改革的组成部分。改革前，甘肃省农信系统由83家分散的法人机构组成。这种“多小散弱”的格局，在一定程度上制约了其服务区域经济的整体实力和抗风险能力。
根据国家金融监督管理总局甘肃监管局的批复，新成立的甘肃农商银行承继了原66家合并机构的全部资产、负债、机构、人员和业务。原法人机构解散，其网点转变为新银行的分支机构。这也意味着，一场涉及甘肃全省的农信系统产权、管理和业务的全面整合正式完成。
“统一法人模式的选择，核心目的是通过资本的集中和管理的统一快速提升整体实力，化解局部风险，更好地服务省级战略。”一位了解中小银行改革化险的业内人士向每经记者分析称，对于甘肃这类区域发展不平衡的省份而言，将分散的农信资源整合为一家资本近450亿元的省级银行，能够显著增强其支持地方重大项目和“三农”领域的能力。
240亿元专项债“输血”：国资主导架构下的股权新局
监管批复明确了甘肃农商银行的股权构成。该行共有法人股东327户、自然人股东25101户。其中，法人股东合计持股占比73.01%，自然人股东占比26.99%。
此次240亿元注资完成后，甘肃金控集团持有甘肃农商银行240亿股股份，以53.43%的持股比例成为该行单一最大股东；省属重点国企金川集团股份有限公司持有甘肃农商银行30亿股股份，占比6.68%，成为该行第二大股东。这一股权结构清晰地显示出国有资本在本次改革中的主导作用。
图片来源：甘肃金控集团公告
前述业内人士认为，240亿元注资直接使甘肃农商银行的核心一级资本得到极大补充，资产规模与信贷投放能力理论上将显著提升。
每经记者注意到，此次甘肃金控集团的注资资金并非自有资金的简单调用。公告显示，其依据是甘肃省人民政府办公厅出具的《关于调整426亿元补充中小银行资本专项债券使用对象和用途的实施方案》。这表明，此次注资的最终来源是国家用于支持中小银行补充资本的专项债资金，其使用严格遵循省级政府的统一规划和批复流程。
“这实质上是一种‘财政资金市场化运作’的体现。”前述业内人士解读称：“专项债资金通过省级金控平台以股权投资方式注入银行，既完成了资本补充，也在法律和公司治理层面确立了清晰的产权关系和市场化的运作预期，这不同于传统的行政性拨款。”
整合期的关键博弈：如何避免“大而不强”与脱实向虚？
“资本重组与法律整合的完成，仅是改革的第一步。对于这家崭新的省级农商行而言，真正的考验在于未来的整合效能与战略定位。”
前述业内人士表示，首要挑战是管理的融合。将数十家原有机构、数万名员工、不同的管理习惯和企业文化整合进一个统一的省级法人体系，需要一套高度精细化且能兼顾区域差异的管理方案。如何避免“大企业病”，保持基层网点对本地市场的敏感度和服务灵活性，是管理层面临的现实课题。
其次是风险的管控。新银行承继了原有机构的全部债权债务，其中可能包含部分历史形成的不良资产。“如何有效化解存量风险，同时在新一轮信贷投放中把好风险关，对银行的风险管理体系提出了更高要求。”
最后是战略的坚守。作为由农信社改制而来的银行，其根本宗旨仍在于服务“三农”、小微企业和地方经济。资本实力增强后，如何确保资金投向不脱实向虚，不偏离主责主业，将是衡量本轮改革成功与否的关键标尺。
“控股股东甘肃金控集团的角色至关重要。”前述业内人士向每经记者表示：“它不仅是财务投资者，更应成为战略推动者。它需要利用自身全牌照金融平台的资源优势，在资本管理、风险技术、业务协同等方面赋能这家新银行，同时又要严格遵守风险隔离的监管要求，避免风险的交叉传染。”
甘肃农商银行的成立与注资，为西部地区乃至全国的农信社改革提供了一个“省级统筹、国资主导、一次性改制”的实践样本。其后续的经营管理成效，将为同类改革提供宝贵的借鉴经验。
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